政府是一个结构性组织。在这个组织内部，根据管辖权和管辖范围的

不同， 可以分为不同层级的政府。由于分工与合作的需要，不同层级的政

府之间有着千丝万缕的联系。这些联系有些是静态的，有些是动态的， 它

们共同编织了政府间关系的图景。解析这种带有静态和动态特质的图景，

是理解当代中国政治经济体制的一个重要途径。反过来，当代中国的政治

经济体制又影响和塑造了当代中国的政府间关系。粗略的观察发现， 当代

中国的政治经济体制是不同步地变化着的， 尤其在体制转型过程中豆是如

此。回顾历史，存在这样一种判断， 即改革开放以来的体制转型在经济方

面的深度和广度太太超过了政治方面，由此形成了一种独特的政治经济体

制：政治上依然保持着权力相对集中的格局， 而经济上则通过以财税体制

改革为突破口的分权化改革实现了经济权力的相对分散。在这种独特的政

治经济体制下，自中央经省市县直至乡镇的各级政府之间静态或动态地建

立了丰富多彰的联系。